近年來，隨著泉州第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，餐飲業(yè)在便民利民的同時，也帶來了環(huán)境污染的擾民問題。經(jīng)過前期調(diào)研、制定立法方案等前期準備工作，《泉州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》作為2019年泉州規(guī)章制訂計劃中的預備項目，昨日由市生態(tài)環(huán)境局組織召開立法聽證會。來自各相關職能部門、餐飲行業(yè)協(xié)會、餐飲企業(yè)的代表，廈門大學法學院立法專家和部分市民代表參會，積極建言。

對癥下藥 破解餐飲業(yè)污染防治“五大難”

餐飲業(yè)產(chǎn)生的油煙、污水、噪聲等污染引發(fā)的矛盾已成為影響社會和諧的重要問題之一。據(jù)市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，2018年，全市受理油煙污染信訪投訴多達939件，尤其是中心市區(qū)、老城區(qū)油煙污染更是信訪投訴的熱點、焦點。

通過地方立法破解餐飲業(yè)污染問題，主要從哪些方面發(fā)力？相關負責人分析，造成餐飲業(yè)污染“頑疾”的原因，主要有五大難點。

一是餐飲業(yè)缺乏科學規(guī)劃引導，布局不合理，與居民樓混為一體、功能不分；

二是多部門實施監(jiān)管造成職責不明晰、多頭執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）屬地管理作用未能充分發(fā)揮；

三是餐飲業(yè)準入審批中未能嚴格執(zhí)行餐飲業(yè)禁止建設區(qū)域規(guī)定，商住樓等開發(fā)建設未先規(guī)劃設置專用煙道，沒有預留餐飲污染治理設施的空間，餐飲店建成后再進行污染治理難度大；

四是部分餐飲經(jīng)營者的環(huán)保和責任意識較為淡薄，以往采取的階段性突擊治理、專項整治辦法治標不治本，易反復；

五是上位法規(guī)定相對原則，實際管理中亟須規(guī)范的部分行為并沒有列入，相關法律責任設定也有待細化和完善。

對此，此次地方立法草案送審稿從適用對象、責任主體、部門和屬地管理、規(guī)劃布局等方面，提出了全面、細致、可操作的條款約定，著重界定餐飲業(yè)范圍，明確各職能部門職責，從源頭入手建立禁建區(qū)域并對經(jīng)營者違法行為進行處罰。

焦點問題 禁建餐飲服務項目規(guī)定咋落實

聽證會現(xiàn)場，如何讓禁建餐飲服務項目場所的規(guī)定更具可操作性，成為與會代表熱議的焦點。

《辦法》（草案）中提出，禁止在下列場所經(jīng)營餐飲服務項目。

（一）居民住宅樓；

（二）未配套設立專用煙道的商住綜合樓；

（三）商住綜合樓與居住層相鄰的商業(yè)樓層；

（四）改建、擴建餐飲場所與周邊環(huán)境敏感建筑的距離少于5米的；新建餐飲場所與周邊環(huán)境敏感建筑的距離少于9米的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他場所。其中，規(guī)定的餐飲項目不包括不設廚房、不設炒爐和無煎、炒、炸等產(chǎn)生油煙和廢氣的餐飲服務項目。

與會的餐飲業(yè)代表認為，目前，大部分餐飲服務項目集中在居民住宅樓，《辦法》（草案）中關于禁建場所的規(guī)定的可操作性需要進一步細化考慮，希望在立法中進一步明確新擴建餐飲場所的油煙、廢棄物處理等標準，以及相應的審批程序和步驟，讓從業(yè)者有章可循。同時，也希望疏堵結(jié)合，為從業(yè)者提供一些過渡性的解決方案，以便新法規(guī)順利實施。

部分居民代表也表示，《辦法》（草案）中對于新擴建餐飲場所禁建區(qū)域的規(guī)范相對明確，對現(xiàn)有的小區(qū)特別是老舊小區(qū)中的餐飲場所如何規(guī)范，還要進一步明晰。

對此，市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，目前，《大氣污染防治法》和我省《大氣污染防治條例》等對禁建餐飲服務項目場所已有明確規(guī)定，《辦法》（草案）第十條除第(四)項外都是依據(jù)上位法的規(guī)定。與會代表提出的意見和建議，為進一步完善《辦法》提供了有益參考，希望通過我們地方的規(guī)章，能確認這些禁止性項目的規(guī)定，以此來改善我們的環(huán)境，破解群眾對餐飲業(yè)污染的投訴難題。