“沿街飯店早上6點(diǎn)不到就開始營業(yè)，夏天還通宵營業(yè)，太鬧心了”。住在顓橋鎮(zhèn)好世鳳凰城小區(qū)居民李靈鳳說，小區(qū)外銀都路沿街餐飲店有近10家，有大大小小共17根煙道和排煙口對著小區(qū)排放，嚴(yán)重影響了小區(qū)居民生活，成為居民的“心病”。

    其實(shí)，整治并未間斷，但過程并不容易，2017年相關(guān)部門就對此類問題進(jìn)行整治，但收效甚微。究其原因，這與區(qū)、鎮(zhèn)兩級多部門，環(huán)保、城管、安監(jiān)、居委等單位都有關(guān)聯(lián)。如何形成合力，共同來“治病”，在今年閔行開展大調(diào)研活動中，有了答案。

飯店越聚越多，居民生活不堪其擾

    記者了解到，居民反映的沿街店鋪問題，除了油煙、噪音外，還有一些餐飲經(jīng)營場所不合規(guī)、排污系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)等問題。

    比如，好世鳳凰城小區(qū)在規(guī)劃之初，小區(qū)東大門外東側(cè)的沿街門面可以開飯店，西側(cè)的沿街門面只能用來做文化、零售的配套用房。但由于東門西側(cè)商鋪是按照零售商業(yè)配套來規(guī)劃的，所以排污系統(tǒng)跟居民生活排污系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)基本一致。但小區(qū)東門西側(cè)商鋪依舊沒能逃過餐飲店的“魔爪”，飯店越開越多，大量油污隨著泔水排出，居民生活排污系統(tǒng)“不堪重負(fù)”。

    今年，大調(diào)研活動走進(jìn)居民小區(qū)時，這些都是住在沿街飯店附近的居民所普遍反映的問題。2017年全區(qū)所有環(huán)保類信訪統(tǒng)計(jì)顯示，餐飲業(yè)油煙投訴率為41%，居民樓底商鋪開設(shè)餐飲店的情況在閔行區(qū)較為典型，常引發(fā)擾民投訴。

開店門檻降低，商戶環(huán)保意識薄弱

    針對這些餐飲店，相關(guān)部門在整治中發(fā)現(xiàn)，大多是有證合法經(jīng)營，部分無證經(jīng)營的店鋪則被取締，但對那些已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照的店鋪，治理難度較大。

    記者從區(qū)市場監(jiān)督管理局了解到，以前核發(fā)餐飲店食品經(jīng)營許可證，需要收取環(huán)評意見才會發(fā)證，但現(xiàn)行《上海市食品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，從事餐飲服務(wù)經(jīng)營項(xiàng)目的，申請食品經(jīng)營許可證不再收取環(huán)評意見。從2017年1月1日起，環(huán)評審批不再作為小餐飲商戶工商核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的前置條件。

    記者了解到，2017年，顓橋鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)核發(fā)的餐飲服務(wù)類企業(yè)（不包括不產(chǎn)生油煙）112家，其中辦理環(huán)評審批及備案的餐飲企業(yè)只有40家，其中，大部分小餐飲商戶環(huán)保意識薄弱，自從環(huán)評審批不作為工商審批的前置條件后，辦理環(huán)評手續(xù)的商戶比例明顯減少，后續(xù)發(fā)現(xiàn)擾民問題，街鎮(zhèn)又無環(huán)保執(zhí)法權(quán)，無法有效處置。

部門聯(lián)合會診，形成長效治理模式

    針對好世鳳凰城小區(qū)存在的難題，顓橋鎮(zhèn)會同區(qū)環(huán)保局召開居民溝通會，相關(guān)餐飲單位全部簽署整改意見書并在規(guī)定時限內(nèi)完成整改。區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合顓橋鎮(zhèn)督促相關(guān)餐飲單位簽訂餐廚垃圾和廢棄油脂收運(yùn)合同并進(jìn)行備案。區(qū)安監(jiān)局牽頭對相關(guān)單位針對私接亂拉電線、墻外亂接燃?xì)廛浌?、排污、油煙、違章等問題開展聯(lián)合檢查，督促經(jīng)營戶及時整改。

    好世鳳凰城居委也依托“梧桐林”居民議事會和“四位一體”專題會議，多次牽頭組織居民代表、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、餐飲店經(jīng)營者等共同磋商餐飲店油煙擾民問題。這一困擾當(dāng)?shù)鼐用穸嗄甑膯栴}終于解決了。

    此外，在對具體政策制訂上，建議市級部門從源頭入手，“放管結(jié)合”，明確不收環(huán)評后從事餐飲服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，并督促相關(guān)部門落實(shí)事前、事中、事后環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成長效管理機(jī)制。同時，在加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，對污染源頭進(jìn)行控制治理方面，各職能部門能夠攜起手來形成合力，共同進(jìn)行后續(xù)聯(lián)合“會診”，讓居民不再有“心病”。