“檢測(cè)我都不知道啥時(shí)候測(cè)的,數(shù)據(jù)我也不知道,環(huán)保部門的人也不來我家聞聞那嗆鼻味?！痹?月4日上午審理的老秦訴北京海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京市海淀區(qū)人民政府行政答復(fù)及行政復(fù)議上訴案件中,年近七十的老秦在法庭上表示,他對(duì)環(huán)保局處理投訴的過程非常不滿。事實(shí)上,類似老秦這種涉環(huán)保的“民告官”案件近年來越來越多,北京市第一中級(jí)人民法院經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政案件中絕大多數(shù)都牽涉公共利益,案件訴求反映出群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的新需求。

    老秦稱,他和老伴住在北京市海淀區(qū)一棟居民樓的五層,而樓下的“老錢燒烤店”排煙道出風(fēng)口就在四層樓頂,“那油煙一點(diǎn)也不浪費(fèi),正好全都灌進(jìn)了我們家,后來沒招兒了只能關(guān)緊窗戶”。

    2018年7月,原海淀區(qū)環(huán)境保護(hù)局(現(xiàn)海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局)收到老秦的信訪。一個(gè)多月后,原海淀環(huán)保局出具《投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理意見書》,稱燒烤店環(huán)保手續(xù)齊全,經(jīng)兩次現(xiàn)場(chǎng)勘查,燒烤店的油煙凈化裝置運(yùn)行正常,且經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司出具的《檢測(cè)報(bào)告》顯示油煙排放也達(dá)標(biāo)。此外,燒烤店已按要求安裝了高效油煙除味裝置及活性炭離子除塵除味器,油煙異味明顯減輕。

    該案在北京一中院二審開庭審理,海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)邢立凱出庭應(yīng)訴。執(zhí)法人員透露,燒烤店半年前已停業(yè)并轉(zhuǎn)型成了一家肉夾饃店,油煙問題基本得到解決。

    “檢測(cè)不公開不透明,也沒讓我參與,而且我舉報(bào)的事情,你們環(huán)保局最起碼得來我家看看情況聞聞嗆味的程度吧。一次沒見到人,環(huán)保局最后就給個(gè)意見書,說不滿意可以到法院起訴?！崩锨赝彆r(shí)再次強(qiáng)調(diào),他對(duì)這種處理方式非常不滿,所以即使后來燒烤店停業(yè)了,他也選擇繼續(xù)起訴,得讓對(duì)方認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤和百姓的需求。

    法庭上,法官也多次對(duì)被上訴人進(jìn)行了詢問:“環(huán)保局做了很多工作,也有一些成效,為什么居民還會(huì)不滿意?是不是對(duì)環(huán)保局工作中的一些溝通方式不滿意?同時(shí)也對(duì)后續(xù)的問題存在擔(dān)憂?”

    海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局的工作人員當(dāng)庭表示,針對(duì)最新出現(xiàn)的情況,將入戶詳細(xì)了解并妥善解,也將改進(jìn)日后的工作方式,積極與群眾溝通。工作人員同時(shí)透露,油煙擾民是目前北京普遍面臨的環(huán)保問題,北京今年制定了相關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn),要求比老標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍,但需要3年左右才能完成新標(biāo)落地,環(huán)保部門會(huì)積極受理居民投訴,早日解決油煙擾民問題。

    “有這個(gè)態(tài)度就成,我選擇相信政府。”老秦聽后決定撤訴。

    “該案通過案件的審理可以看出,老秦起訴有一部分因素是生氣、委屈,為此,法院立案后,法官先后兩次去老秦家中感受環(huán)境困擾,受到了老秦的肯定?！北本┮恢性焊痹洪L(zhǎng)馬立娜庭后說,“老秦從庭審初期的情緒激動(dòng)到后來慢慢平息。行政機(jī)關(guān)解釋說明,再加上法官全程的釋法明理,奠定了老秦決定撤訴的基礎(chǔ),由此可以看出溝通很重要”。

    據(jù)馬立娜介紹,北京一中院近五年審理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政案件,過去兩年審理數(shù)量以4倍的速度增長(zhǎng),且涉及的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不斷拓展。從案件背后的利益沖突來看,絕大多數(shù)案件都牽涉公共利益,個(gè)案反映的生態(tài)環(huán)境問題往往會(huì)對(duì)一定范圍內(nèi)的公眾產(chǎn)生實(shí)際的環(huán)境侵害,社會(huì)關(guān)注度較高。此外,相關(guān)案件的訴訟目的還體現(xiàn)出保障個(gè)人權(quán)益與維護(hù)公共利益的融合。

    中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波教授認(rèn)為,生態(tài)環(huán)境的改善需要各界的努力,尤其是需要老秦這樣的百姓拿起法律武器加入其中。“通過該案還可以看出,行政機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)有待提高,比如可以考慮多方參與、與百姓共同商定檢測(cè)機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)百姓參與檢測(cè)等,需要讓行政執(zhí)法程序與百姓法治需求實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與對(duì)接?！?/span>

    北京一中院院長(zhǎng)吳在說,相關(guān)案件的大幅增長(zhǎng)說明社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)。近年來帶有公益屬性的案件比例逐步增長(zhǎng),百姓開始通過司法的救濟(jì)渠道,來獲取更多的知情權(quán),同時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面依法履責(zé)。北京一中院將進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政審判工作,積極回應(yīng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的民生需求。