近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，餐飲行業(yè)得到了快速發(fā)展。這么多的餐飲單位給市民生活帶來便利的同時，產生的油煙污染也成為群眾投訴和空氣質量下降的重要原因。

小小油煙不僅擾民，還影響社會和諧破壞空氣質量，影響宜居城市建設，等等等等。。。

什么是大問題呢？就是小問題積累到一定程度，量變到質變后，就成大問題了嘛！

因此——《有話直說》欄目記者歷時近八個月時間對該問題進行深度調查———看看小區(qū)餐飲油煙擾民如何破局？ ！

回顧去年6月，市區(qū)下呂浦一小區(qū)住戶集體投訴沿街餐飲店油煙擾民的事件，引起了記者的格外關注。據介紹，該小區(qū)的沿街餐飲店多達20多家，就餐高峰時，小區(qū)便籠罩在油煙之中，如同“仙境”。

溫州市鹿城區(qū)下呂浦琴音組團住戶:就是油煙很濃很濃、很臭，我們下午三、四點鐘 ，窗戶全部是關著的，溫州市鹿城區(qū)下呂浦棋藝組團住戶:排煙通道要做起來的 要專用的 現在都沒有。

據住戶們反映，部分餐飲店的油煙還存在直排現象，有些也就靠幾臺風扇來排煙。住戶們擔心，長此以往會對身體造成影響。她們也曾向相關部門投訴，但一直得不到有效解決。

問題究竟出在哪里呢？ 

溫州市鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局南匯中隊中隊長     李榮金：

市場監(jiān)管局現在去批《營業(yè)執(zhí)照》

沒有前置了 你去審批 他都批給你

導致什么呢 我們現在很被動

比如說這家店 我把它查了 

 查了以后把它關掉了

店主把面轉讓了

下一個店主他去把《營業(yè)執(zhí)照》

申請過來 又開起來

有的人以為我們店還沒開

執(zhí)法中隊好像來敲詐我一樣

我們其實是提前告訴他 你不要開

開了你損失更大 但是他會說 

我轉讓過來  我也花了不少錢 

你政府不讓我開

你《營業(yè)執(zhí)照》不要批給我

     無獨有偶，去年10月市區(qū)下呂浦王子花苑內新開了一家私房菜館。而從那時起，私房菜館排放的油煙就一直困擾著小區(qū)住戶。雖說油煙排放檢測為合格，但住戶們仍然不堪其擾。

溫州保利物業(yè)管理服務有限公司

王子花苑物業(yè)管理處經理 李龍希：

如果你物業(yè)處理不了 

那我物業(yè)費不會給你

把事情處理完 我樓上沒油煙

你過來收物業(yè)費

      面對小區(qū)住戶的不斷投訴，該私房菜館的經營戶也有一肚子“委屈”。

溫州市鹿城區(qū)米芳私房菜館經營戶 朱女士：

沒營業(yè)執(zhí)照我也不會開的

他說你這里會批下來的

我去鹿城區(qū)審批中心問了

問了證會批下來 我才弄的

溫州市鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局南匯中隊       張克：

《大氣污染防治法》

里面有這個規(guī)定的  

就是說2016年1月1號實施 

以后開餐飲店

你這幢樓沒有專用煙道的話 

你是不準開設餐飲店的

但是有沒有專用煙道的話

你市場監(jiān)管部門里面 

他們確實是不知道的

溫州市鹿城區(qū)米芳私房菜館經營戶 朱女士：

那我也不懂嘛 

我報《營業(yè)執(zhí)照》就報餐飲店
他就批給我了是吧 

你工商（市場監(jiān)管)部門都批給我了
我為什么不能做

原來真正的原因就在這里！

據了解，原先開設餐飲店之前必須先到環(huán)保部門辦理環(huán)保審批手續(xù)，并安裝油煙凈化設備等，在其油煙排放達標后方可辦理《營業(yè)執(zhí)照》。然而根據《行政許可法》的規(guī)定，以及國家“先照后證”的重大改革，餐飲單位申請《營業(yè)執(zhí)照》不再增設前置條件。再加上各職能部門之間缺乏有效溝通和協(xié)作，造成大多數餐飲單位，在未安裝油煙凈化設備的情況下得以開業(yè)，導致餐飲業(yè)的油煙污染無法從“源頭”上得到控制，給后續(xù)執(zhí)法工作加大了難度。

溫州市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局行政審批科科長 葉青山：

現在餐飲這塊由原來的
《建設項目環(huán)境報告表》審批
改為登記表的備案制度
餐飲業(yè)主可以直接在

國家生態(tài)環(huán)境部的網址上
自主登記申報就可以了
職能部門去現場檢查以后
如果發(fā)現它是不符合地點選址的話
根據《中華人民共和國大氣污染防治法》進行相應查處

溫州市鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局南匯中隊中隊長   李榮金：

純粹按這個《大氣污染防治法》

法律條款去走的話
那作為我們來說 我們去執(zhí)行
對整個經濟 對商業(yè) 

對這個行業(yè)影響很大
這個牽涉到社會穩(wěn)定

我一直建議溫州可以立法

但是我們不突破上位法的前提下
根據我們的實際 定一個標準

定一個規(guī)范

根據2016年1月1日起實施的《大氣污染防治法》規(guī)定，禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。也就是說，小區(qū)內若沒有設立專用煙道是不能開設餐飲店的。那就意味著溫州多數餐飲店將面臨關停。

溫州市民A

哇 那還吃什么 自己天天做飯吃嗎
那會帶來很多不便吧

溫州市民B

不符合規(guī)定的讓他整改
然后拒不整改的就讓他關門

溫州市鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局五馬中隊      執(zhí)法人員：

房子建好了

就有公共煙道的小區(qū)很少的
基本上沒有的 他們要開店

以前要裝修 要到我們這邊

審批店招 我們就問他 

你是開什么店 如果開餐飲店 

我們就馬上通知他
你這里不適合開的 

因為你這里不具備條件

  由于缺乏餐飲行業(yè)建設的指導性規(guī)劃，大多數餐飲店都選址在居民密集區(qū)域，加上這些小區(qū)在開發(fā)建設時基本都沒有規(guī)劃餐飲功能，也就沒有設置專用排煙通道。

     而根據2015年4月1日起實施的《浙江省餐飲油煙管理暫行辦法》規(guī)定，餐飲場所產生的油煙應當通過專門的內置或者結合建筑主體外墻設置的煙道高空排放，不得排入城市地下管道。因此多數餐飲店不得已只能往小區(qū)內排煙。

溫州市房地產行業(yè)協(xié)會副會長 葉維堅：

開發(fā)商都是進行前置的設計
由于沒有考慮到煙道和隔油池的

功能設計  所以說老的小區(qū)

往往是缺乏的
那么新的樓盤一般說開發(fā)商

在規(guī)劃的時候
都會考慮到排煙通道

     在市區(qū)株柏公寓就有這么一家餐飲店，因為小區(qū)原先未配備專用煙道，經營戶曾試圖在小區(qū)居民樓主體外墻上加裝排煙管道，以達到高空排放的目的，但因涉及《物權法》需征得整座樓道住戶的同意，難度可想而知。

溫州市鹿城區(qū)株柏公寓掌新王面煲館經營戶 周女士：

就是要我這邊的住戶  要簽字

溫州市業(yè)主委員會協(xié)會會長  

蔣成富：

油煙排到小區(qū)里面
對業(yè)主的身體各方面都不好
這個煙囪應該要給她搞
我們小區(qū)業(yè)主也需要

這種商戶來幫我們服務

       然而即便加裝了排煙管道，周邊的住戶仍然苦不堪言，投訴依舊接連不斷。前不久，甌海壹品國際小區(qū)的黃建酒家就因此被責令整改。而甌海南越錦園的金林飯店尚未開業(yè)就遭到了小區(qū)住戶的集體投訴。住戶們甚至質疑，該飯店的《營業(yè)執(zhí)照》是如何審批下來的？

溫州市甌海區(qū)市場監(jiān)督管理局行政審批科 工作人員：

這個政策一直在變 最多跑一次
現在是形式審查 

什么叫形式審查
就是你材料齊全 我就給你辦 

這省里有文件的
我們不可能門檻設起來  

設起來別人又投訴

所以這個人很難做的

溫州市甌海區(qū)綜合行政執(zhí)法局梧田中隊      許加義：

一些經營老板以為

那個營業(yè)執(zhí)照批出來以后
什么事情接下來都可以做了

溫州市甌海區(qū)梧田南越錦園住戶 

倪先生：  

他這里租給經營飯店 

它今后的油煙、污水
肯定都是滿地上 

還有空氣里面都造成污染

溫州市甌海區(qū)綜合行政執(zhí)法局梧田中隊     許加義：

這就存在很大的矛盾
因為老百姓生活的話 

還是需要這種店在旁邊
另一方面樓上的住戶

聞到這些煙味確實是很難受的

餐飲店開了被我們關閉了以后  

新進來的店主往往還是開餐飲店的

溫州市甌海區(qū)市場監(jiān)督管理局行政審批科科長 張秀平：

《行政許可法》《大氣污染防治法》兩個都是法律

沒有級別高低之稱
如果有級別高低之稱 

那是下位法要參照上位法

但是兩個法是一致的 

是同等權力

     據悉，目前溫州地區(qū)有登記在冊的大小餐飲單位76000多家。市場監(jiān)管部門為提高審批服務效能，由原先的“重審批輕監(jiān)管”逐步向“寬準入重監(jiān)管”方向穩(wěn)步推進。

溫州市市場監(jiān)督管理局注冊登記分局副局長 姜?。?/span>

餐飲登記是按照餐飲的安全
從餐飲管理的角度登記
并不是說從大氣污染這個角度
實際上這個東西也很好解決
如果我們批了以后 

如果他違反了這個東西

那么你相關職能部門那么你去監(jiān)管

    另據相關資料顯示，餐飲油煙對大氣污染的“貢獻率”超過10%。研究分析表明，在餐飲油煙中檢測到的成分至少有200多種，而溫州市區(qū)沒有大型工業(yè)企業(yè)，大氣主要污染物除了機動車尾氣外，就是餐飲油煙。記者注意到，去年至今僅12345市政務服務熱線接到有關小區(qū)餐飲店油煙擾民的投訴多達3100多件，經查大部分屬于油煙直排。

溫州市甌海區(qū)綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)科副科長 麻麗微：

原先的話 我們通過“先證后照”

這個流程的話  

我們可以最終控制

這個油煙污染的餐飲單位
現在監(jiān)管當中碰到的問題就是
餐飲這塊的環(huán)評全部取消掉了 

不需要環(huán)評了
那么現在是怎么樣呢 

就是在線備案了
這個監(jiān)管帶來的難度就很大
目前我們對餐飲業(yè)的監(jiān)管
通常是通過兩塊內容去監(jiān)管的
一塊是油煙排放的監(jiān)管 

一塊是污水排放的監(jiān)管
我們可能是治標不治本
這樣的話 我們還是需要

幾家主管單位坐下來

把這個還要協(xié)調一下

     餐飲業(yè)涉及市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等職能部門，但長期以來，各管理部門之間缺乏信息溝通及有效的聯合監(jiān)管機制。對于餐飲業(yè)帶來的油煙污染，行政執(zhí)法部門最后演變成了“單打獨斗”，難以從反復而又不間斷的執(zhí)法消耗當中“突圍”，而同時又缺乏行政強制手段，使得油煙擾民問題難以得到有效解決。

溫州大學甌江學院法學系系主任 毛毅堅：

這里面又面臨一個

無法解決的困境
我覺得我們的市場監(jiān)管部門

在辦《營業(yè)執(zhí)照》的時候
可以對相關餐飲的開辦者 

 做一個溫馨提醒
我們相關的職能部門 

還有我們的市委市政府
能不能進行調研 

比如對餐飲行業(yè)進行分類處理
然后根據不同分類 

比如行政審批 比如行政管理 

比如說行政處罰 

然后作出相應的具體規(guī)定

我認為問題不可怕 

只要我們面對困難 

方法總比問題多

 問題越早介入  管理成本越小

需要借鑒    目前，上海、杭州等地區(qū)制定出了餐飲經營單位分類治理的方案，這對溫州治理餐飲油煙污染提供了一定的借鑒意義。我們有理由期待，相關部門能夠重視起餐飲業(yè)的發(fā)展，科學規(guī)劃餐飲業(yè)發(fā)展布局，將市級餐飲業(yè)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃當中，建立布局合理、便民高效、綠色環(huán)保的現代化餐飲服務體系，讓餐飲油煙污染從源頭上得到有效遏制。