無論在城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民住宅小區(qū)的沿街店面中，總會有很多小餐飲店，餛飩店、拉面店、小炒店甚至燒烤店，這些小餐飲店往往坐落在居民樓下，方便了周邊居民的日常飲食需求，卻同時也給居民帶來油煙、噪音污染等煩心事。近年來，關于餐飲油煙污染的投訴屢見不鮮，在2018年全市開展的“三大”活動中，餐飲油煙污染也是群眾反映問題的焦點。

 2月21日，一場由市人大常委會、市生態(tài)環(huán)境局立法工作領導小組共同啟動的《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法》立法起草調(diào)研“圓桌會”在市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心舉行，南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)開區(qū)的相關職能部門執(zhí)法人員、律師顧問、市人大代表、市政協(xié)委員、社區(qū)居民代表共同參與，這也是市生態(tài)環(huán)境局“三服務”活動之一。我旁聽了這場“圓桌會”，全程感受了一把“思想碰撞”。

“圓桌會”上，來自南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)開區(qū)的居民代表暢所欲言，把家門口這些“讓人歡喜讓人憂”的有關小餐飲店的話題一一道來。

格林社區(qū)居民代表、格林小鎮(zhèn)業(yè)主委員會主任張世忠

我家住在格林小鎮(zhèn)，社區(qū)東門口的雙溪路，成了餐飲一條街，每天油煙味很濃，偶爾路過還好，天天住在附近的我們就遭殃了，每天都要聞油煙味，特別是沿街店面樓上的居民，真是苦不堪言！

我發(fā)現(xiàn)很多小餐飲店雖然配置了油煙凈化器，可平時基本都是不開的，就是個擺設而已！

除了南湖區(qū)的雙溪路外，南湖區(qū)的涇水路、秀洲區(qū)的秀洲花園一帶、經(jīng)開區(qū)的文橋路等位置，小區(qū)居民樓下的餐飲街都存在油煙問題，特別是夏天，從傍晚開始一整晚都是油煙味撲鼻，天亮的時候地上更是一片狼藉。

居民們的這些投訴，早在幾年前就已經(jīng)得到社區(qū)物業(yè)、居委會和相關職能部門的重視。針對餐飲油煙問題，最近市生態(tài)環(huán)境局南湖分局、秀洲分局和經(jīng)開分局都做過不少實地調(diào)研，此次結(jié)合居民反映的問題，市自然資源和規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局工作人員圍繞著“餐飲場所需安裝哪些油煙排放設施”、“哪些區(qū)域、哪些建筑物內(nèi)禁止開辦餐飲店”、“要不要設立有獎舉報”等話題進行了討論。

與會人員提出，餐飲油煙問題之所以難管理，很大程度上是因為大部分小餐飲店開在居民樓下，因此要加強源頭管控，規(guī)定在未配套設立專用煙道的居民住宅樓、商住綜合樓不得從事有油煙產(chǎn)生的餐飲業(yè)務，要從辦證環(huán)節(jié)就加以控制。

至于在哪些區(qū)域、哪些建筑物里可以開辦餐飲業(yè)務，與會人員又進行了激烈的討論。有人建議，可在居民樓附近開辟一片專門的餐飲區(qū)域，與居民區(qū)拉開一定距離，而像露天燒烤這樣油煙污染較嚴重的餐飲業(yè)務，應該設置到離市區(qū)較遠的區(qū)域，如開辟“燒烤小鎮(zhèn)”這樣的燒烤區(qū)域。

新建、改建的餐飲店可以通過立法從源頭上控制，但已經(jīng)開辦的餐飲店如何做到油煙凈化？部分與會人員提出，要制定餐飲油煙凈化標準，明確對不安裝凈化設施或者凈化設施不正常使用、超標排放油煙的行為進行查處。

經(jīng)過一個上午的探討，梳理出了餐飲業(yè)油煙管理立法中需要確定的規(guī)劃先行、審批前置、制定標準、加強管理等關鍵詞，有力推動了餐飲業(yè)油煙管理立法的進程。

渴望制定標準

期待幫助指導

秀洲區(qū)春曉社區(qū)居民王霞

有些餐飲店雖然安裝了油煙凈化設備，但效果參差不齊，這些餐飲店自行從網(wǎng)上購買凈化裝置，價格從幾百元到幾萬元不等，希望有關部門對凈化裝置設置標準。

小吃店經(jīng)營者唐美鳳

前幾年我開了一家小吃店，后來社區(qū)物業(yè)說要安裝油煙凈化器，我就從網(wǎng)上買了一臺，可居民反映凈化器運行的時候有噪音問題，我實在是不知道要怎么辦，希望有關部門給予幫助指導。

南湖區(qū)人大代表、

東柵街道云陽社區(qū)黨委書記史燕

我發(fā)現(xiàn)，我市三環(huán)以內(nèi)禁止燃放煙花爆竹的宣傳和執(zhí)法做得特別好，以前過年過節(jié)燃放煙花爆竹是大家的習慣，但經(jīng)過大力度宣傳，事實證明這個習慣是可以改變的，現(xiàn)在在規(guī)定區(qū)域內(nèi)不得燃放煙花爆竹的理念已經(jīng)深入人心。同理，我認為餐飲業(yè)油煙管理也一定可以做到，哪些地方堅決不能開餐飲店？已經(jīng)開辦的餐飲店要做到哪些環(huán)保標準？這些都必須在立法中明確。

市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長、

《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法》

起草單位負責人岳玉良：

為使餐飲業(yè)既方便居民日常飲食，又不會因其產(chǎn)生的油煙、噪音污染影響居民生活環(huán)境，我市啟動餐飲業(yè)油煙管理立法?！都闻d市餐飲業(yè)油煙管理辦法》列入2019年市人大常委會一類立法項目，市生態(tài)環(huán)境局為立法起草部門。 

餐飲油煙問題由來已久，立法迫在眉睫。2月21日，市生態(tài)環(huán)境局與市人大常委會共同啟動《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法》立法起草調(diào)研，此次調(diào)研持續(xù)至本月底，大家每天赴全市各個縣（市、區(qū)）調(diào)研。立法工作領導小組每到一個縣（市、區(qū)），都召開“圓桌會”，召集當?shù)赜嘘P部門的執(zhí)法人員、餐飲行業(yè)協(xié)會、社區(qū)工作者、居民代表，還邀請專業(yè)律師顧問傾聽各方意見和建議，提出立法中必須注意的事項。除了到各縣（市、區(qū)）調(diào)研外，我們還將“走出去”，赴常州市、蘇州市、上海市學習經(jīng)驗，把外省市在餐飲業(yè)油煙管理中好的做法進行吸納。

餐飲業(yè)油煙立法，事關每位居民，如何讓此次立法實實在在地破解民憂，推進我市高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展？智慧在民間，立法應集思廣益。從立法啟動以來，我局就廣辟傾聽渠道，收集各類意見，如制定了《關于嘉興市餐飲油煙防治的調(diào)查問卷》，其中的問題包括“您認為是否應該限制露天燒烤的地域范圍及時間范圍”、“您認為對餐飲業(yè)油煙污染治理的合理辦法有哪些”等，目前已經(jīng)收到很多有效問卷，希望市民踴躍參與。除了填寫調(diào)查問卷外，市民還可以通過市生態(tài)環(huán)境局的微博、微信公眾號暢所欲言，多提寶貴意見。

赴各地生態(tài)環(huán)境局調(diào)研只是立法調(diào)研的第一階段，市民對餐飲業(yè)油煙管理還有什么期望，如何落實？目前的餐飲企業(yè)存在哪些問題，有何訴求，該如何解決？接下去，我們還將走進餐飲企業(yè)，為居民、餐飲店主排憂解難。